Juba 2025. aasta aprillis koostasid vabariiklasest senaator Graham ja demokraatlikust senaator Richard Blumenthal ühiselt ja esitasid Kongressis sellega seotud seaduseelnõu, mis kogus üle 80 senaatori toetuse. Eelnõu kõige tähelepanuväärsem säte annab USA presidendile volituse kehtestada 500% tollitariif kõikidele kaupadele riikidest, mis jätkavad Venemaa nafta, naftasaaduste või uraani ostmist.
Tegemist on teisejärgulise sanktsiooniga, mis ei ole otseselt suunatud Venemaale, vaid pigem tema kaubanduspartnerite vastu. Selle eesmärk on ära lõigata Venemaa peamised tuluallikad, avaldada Venemaale majanduslikku survet ja takistada teistel riikidel USA sanktsioone õõnestamast.
7. jaanuaril pärast Valges Majas Trumpiga kohtumist teatas Graham: "Pärast tänast väga tulemuslikku kohtumist president Trumpiga erinevatel teemadel kiitis ta heaks kahepoolse Venemaa sanktsioonide eelnõu, mille kallal senaator Blumenthal ja mina oleme juba kuid töötanud."
Ta märkis, et eelnõu eesmärk on sundida Venemaad lõpetama Ukraina sõda majandusliku surve abil, andes Trumpile võimsa tööriista Venemaa isoleerimiseks ja Moskvaga kauplemist jätkavate riikide karistamiseks.
Graham märkis oma avalduses: "Eelnõu annab president Trumpile märkimisväärse mõjuvõimu, et kutsuda Hiinat, Indiat, Brasiiliat ja teisi riike üles lõpetama madala -hinnaga Vene nafta - nafta ostmine, mis rahastab Putini sõjalisi operatsioone Ukraina vastu."
